Генеральному прокурору Российской Федерации

Согласно ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление – это решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Возложение исполнения обязанностей главы администрации городского округа город Уфа на министра жилищно-коммунального хозяйства Ялалова И.И. противоречит требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Кандидатура исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования определена органом государственной власти и предложена к назначению высшим исполнительным органом государственной власти республики в лице Премьер-министра.

Никакого предварительного обсуждения этой кандидатуры с населением либо Советом не было, не были предложены какие-либо другие кандидатуры непосредственно от населения либо Совета, либо хотя бы из числа лиц которые уже работают в Администрации, или являются депутатами Совета.

Не противоречило бы законодательству возложение исполнения обязанностей на кого-то из заместителей главы Администрации, ведь уже 20 декабря 2011г. Ялалов И.И. своим Постановлением передал право подписания всех постановлений по всем вопросам местного значения первому заместителю прежнего мэра – Дмитрюку В.И.

Такие действия органа государственной власти не входят в полномочия органов государственной власти субъектов РФ, перечисленные в ст.6 названного Закона. Более того, ч.2 этой статьи устанавливает, что осуществление исполнительно-распорядительных полномочий органами государственной власти субъекта РФ в отношении органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Ни Конституция РФ, ни законы федерального уровня не предусматривают возможность для государственных органов субъекта участвовать таким способом в формировании органов местного самоуправления и определения должностного лица, которое будет исполнять полномочия органа местного самоуправления.

Не соответствует такое вмешательство органа государственной власти республики также ст.21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», которая не содержит в перечне основных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ полномочия в какой либо форме участвовать в формировании органов местного самоуправления либо в назначении должностных лиц органов местного самоуправления.

Подпункт «з» пункта 2 названной статьи указывает, что высший исполнительный орган осуществляет и иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями федеральными органами исполнительной власти, предусмотренного ст.78 Конституции РФ.

Но ни федеральные законы, ни Конституция РБ, ни законы РБ также не наделяют высший исполнительный орган власти республики полномочиями по участию в формировании органов местного самоуправления, назначению должностных лиц местного самоуправления либо определению должностного лица, которое будет исполнять полномочия органа местного самоуправления.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 7 ст.37 и ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Назначение исполняющим обязанности Ялалова И.И. не относится к этим случаям.

Решение Совета городского округа г.Уфа № 44/4 от 14.12.2011 является также незаконным, так как нарушены требования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава города Уфа. Частью 10 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в их число не входит принятие решения по вопросу возложения обязанностей главы администрации.

Часть 10 этой статьи устанавливает, что иные полномочия представительных органов муниципального образования определяются федеральными законами и принимаемым в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Ни федеральными законами, ни соответственно Конституцией РБ либо законами РБ, ни Уставом муниципального образования г.Уфа не наделяют представительный орган - Совет муниципального образования полномочиями по назначению исполняющего обязанности главы администрации и возложению исполнения обязанностей главы администрации.

Полагаю, что данные нарушения органов государственной власти и самого Совета не случайны, и уже сегодня можно с уверенность сказать, что именно Ялалов И.И. будет «ПОБЕДИТЕЛЕМ» объявленного конкурса на замещение должности главы администрации.

На основании вышеизложенного, прошу принять меры к устранению нарушений требований законодательства о местном самоуправлении, а также к устранению незаконного вмешательства органов государственной власти РБ в вопросы деятельности местного самоуправления и обеспечению реального права граждан городского округа город Уфа на участие в местном самоуправлении и пресечь возможные нарушения в дальнейшем при определении лица на должность главы городской администрации.

Азамат Галин